Әйгерім Құсайынқызы: Конституциялық референдум Қазақстанның саяси дамуындағы жаңа кезеңнің бастауы болды

Әйгерім, әңгімені Конституция күнінің маңыздылығынан бастағым келеді. Бұл мерекенің еліміз үшін қандай маңызы бар?

Қазақстан Республикасының Конституциясы күні – мемлекет егемендігінің, заңның үстемдігінің және әрбір азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғаудың негізгі қағидаттарын бейнелейтін қоғамымыз үшін маңызды мереке. 1995 жылы 30 тамызда қабылданған Конституция қазіргі құқықтық жүйеміз бен мемлекет институтының негізін қалады. Ол әрбір азаматтың лайықты өмір сүруге құқығы бар және өз әлеуетін іске асыруға мүмкіндігі бар тәуелсіз, демократиялық және құқықтық мемлекет құрудың жолын айқындады. Бұл күн бізге заңдарға бағынудың, адам құқықтарын сақтаудың маңыздылығын және барлығына әділеттілік пен теңдікті қамтамасыз ету үшін құқықтық жүйемізді үнемі жетілдіру қажеттігін еске салады.

2022 жылы маусымда өткен республикалық референдум Қазақстанның дамуы үшін қаншалықты маңызды болды?

2022 жылғы 5 маусымда Мемлекет басшысының бастамасымен Қазақстанда республикалық референдум өтті. Бұл референдум еліміздің дамуында маңызды рөл атқарды, өйткені ол Қазақстандағы саяси реформалар үдерісінің шешуші сәтіне айналды. Референдум билікті орталықсыздандыруды, демократиялық үдерістерді нығайтуды және басқаруды жетілдіруді көздейтін Конституцияға түзетулер енгізуге бағытталды. Түзетулер қатарында жергілікті өзін-өзі басқару органдарының рөлін күшейту, атқарушы биліктің шоғырлануын шектеу және саяси плюрализмді ынталандыру шаралары болды. Референдум қорытындылары бұл реформаларға кең қоғамдық қолдау көрсетті, бұл саяси және әкімшілік орталықсыздандыруды күшейтуге деген елеулі талапты көрсетеді. Бұл өзгерістер неғұрлым жауапты басқаруға, аймақтық мүдделерді жақсырақ көрсетуге және демократиялық институттардың жалпы нығаюына әкеледі деп күтілуде. Референдум деректері қоғамның елеулі қатысуын және өзгерістерге нақты мандат беріп, бұл оқиғаның Қазақстанның болашағын анағұрлым инклюзивті және тиімді басқаруға қарай қалыптастырудағы маңыздылығын көрсетті.

Сіздің ойыңызша, Мемлекет басшысының референдум өткізу туралы шешіміне не себеп болды?

Қазақстан Президентінің өткен референдумнан кейін 27 жыл өткен соң, 2022 жылы референдум өткізу туралы шешімі биліктің легитимділікті нығайтуға және ұсынылып отырған конституциялық өзгерістерге кең қоғамдық қолдау көрсетуге ұмтылысын көрсетті. Басты назар саяси жүйені жаңғыртуға, демократияны нығайтуға және мемлекеттік органдардың ашықтығын арттыруға аударылды. Президент Қасым-Жомарт Тоқаев референдум халықтың өз еркін білдіруінің және Конституцияға ұсынылған өзгерістерді мақұлдаудың ең тиімді жолы екенін, оның ішінде билікті қайта бөлуді, азаматтардың құқықтарын қорғауды күшейтуді және президенттік өкілеттіктерді шектеуді атап көрсетті. Бұл шешім сонымен қатар 2022 жылғы қаңтардағы оқиғалардан кейін маңызды болған неғұрлым мазмұнды реформалар мен азаматтардың саяси процестерге қатысуын арттыру туралы қоғамның сұранысына жауап берді. Осылайша, референдум өзгерістерді бекіту құралы ғана емес, демократия институттарын нығайтуға және мемлекеттік басқару сапасын арттыруға бағытталған Қазақстанның саяси дамуындағы жаңа кезеңінің бастауы болды.

Конституциялық реформа ең алдымен нені көздеді?

Қазақстандағы 2022 жылғы конституциялық реформа биліктің өкілді тармағын нығайтуға, тежемелік және тепе-теңдік жүйесін нығайтуға, мәслихаттардың (жергілікті өкілді органдар) субъективтілігін арттыруға бағытталды. Осы мақсаттарға қол жеткізуді бағалау айтарлықтай прогресті көрсетеді. Негізгі өзгерістердің бірі Мәжіліске аралас сайлау режимін енгізу болды, бұл заң шығару тармағының өкілділігін арттырды. Партиялық тізім бойынша сайланатын депутаттардың үлесі 100%-дан 70%-ға дейін қысқартылды, бұл бір мандатты округтер бойынша депутаттардың 30%-ын сайлауға мүмкіндік берді. Бұл жаңалық азаматтардың саяси процестерге қолжетімділігін арттырып, олардың өкілдік ету деңгейін жақсартты. Ауылдық округтерде әкімдерді (жергілікті басшыларды) тікелей сайлауды енгізу жергілікті билік органдарының жауапкершілігін күшейтіп, азаматтардың басқаруға қатысуын кеңейтті. Бұл реформалар саяси өкілдіктің кеңеюіне ықпал етеді, биліктің шоғырлануын азайту арқылы демократиялық институттарды нығайтады және халықтың мемлекеттік институттарға сенімін арттырады. Сайып келгенде, сайлау жүйесін жаңғырту Қазақстанда демократиялық үдерістердің дамуына және азаматтық қоғамның нығаюына ықпал ететін неғұрлым ашық және есепті саяси жүйені құруға бағытталған.
Атап айтқанда, Президент үкімет пен жергілікті билік органдарының басқа билік тармақтарының тәуелсіздігін нығайтқан шешімдерінің күшін жою құқығынан айырылды. Сондай-ақ Мемлекет басшысының өкілеттігі кезінде саяси партияларда қызмет атқаруына тыйым салатын шектеу енгізілді, бұл оның саяси процестерге ықпалын әлсіретіп жіберді. Парламенттің негізгі мемлекеттік лауазымдарға кандидаттарды, соның ішінде Конституциялық Соттың төрағалары мен судьяларын бекіту жөніндегі өкілеттіктерін кеңейту маңызды өзгеріс болды, бұл заң шығару тармағының атқарушы билікке бақылауын күшейтті.

Конституцияға өзгертулер мен толықтырулар енгізу – Жаңа Қазақстан құрудың маңызды кезеңі, деп түйіндеді Қасым-Жомарт Тоқаев. Мемлекет басшысының бұл мәлімдемесі нені көрсетеді?

Қазақстан Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев 2022 жылғы Конституциялық реформа бүкіл мемлекеттік үлгіні жан-жақты өзгертуге бағытталғанын атап өтті. Бұл басқарудың суперпрезиденттік түрінен билік әртүрлі мемлекеттік институттар арасында бөлінген теңгерімді жүйеге көшуді және азаматтық қоғамның рөлін күшейтуді білдіреді.

Конституцияға енгізілген негізгі өзгерістер:

• Президенттің өкілеттіктерін қысқарту. Негізгі өзгерістердің бірі президенттің өкілеттіктерін шектеу болды. Президенттің бұдан былай оның өкілеттігі кезеңінде саяси партияның мүшесі болуға құқығы жоқ, бұл Мемлекет басшысының саяси бейтараптығын сақтауға мүмкіндік береді;
• - Президенттің жақын туыстарының жоғары мемлекеттік лауазымдарды атқаруына тыйым салатын өзгерістер енгізілді, бұл елді басқаруға отбасылық және рулық ықпал етудің алдын алуға бағытталған;
• - Парламенттің рөлін күшейту. Конституцияның жаңа редакциясында Парламентке атқарушы билікті қалыптастыру мен бақылауда маңыздырақ рөл берілген. Бұған Мәжілістің (Парламенттің төменгі палатасы) өкілеттіктерін кеңейту, мысалы, негізгі мемлекеттік лауазымдарға кандидаттарды бекіту;
• - Парламент Конституциялық Соттың төрағалары мен судьяларын бекіту құқығын алды, бұл оның сот жүйесіне ықпалын күшейтеді;
• - Конституциялық сотты енгізу. Ең маңызды жаңалықтардың бірі – 1995 жылы таратылған Конституциялық соттың қайта қалпына келтірілуі. Бұл азаматтардың конституциялық құқықтарын қорғау және заң үстемдігін қамтамасыз етудегі маңызды қадам болды;
• - Жергілікті өзін-өзі басқаруды нығайту. Реформа билікті орталықсыздандыру, жергілікті өзін-өзі басқаруды күшейту және жергілікті өзін-өзі басқаруға азаматтардың қатысуын кеңейту шараларын да қамтиды. Бұл, атап айтқанда, жергілікті билік органдарының халық алдындағы жауапкершілігін күшейтетін әкімдерді (өңір басшыларын) сайлау жүйесіндегі өзгерістерден көрінеді;
• Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын нығайту. Түзетулер сонымен қатар адам құқықтары мен азаматтардың бостандықтарын қорғауды жақсартуға бағытталған. Судьялардың тәуелсіздігі нығайтылды, жеке адамның құқықтарын қорғауға қосымша кепілдіктер енгізілді, азаматтардың Конституциялық сотқа жүгіну мүмкіндіктері кеңейтілді.                                                          

Конституциялық реформадан кейін Қазақстан азаматтары ел басқару ісіне белсенді түрде қатыса бастады ма?

2022 жылы Қазақстан Конституциясына өзгерістер енгізілгеннен кейін азаматтардың мемлекеттік басқаруға қатысуы айтарлықтай кеңейді, бұл елді демократияландыру үдерісіне әсер етті. Негізгі өзгерістердің бірі жергілікті өзін-өзі басқаруды күшейту, оның ішінде әкімдерді (облыс және ауылдық округтер басшыларын) тікелей сайлауды енгізу болды. Бұл халықтың жергілікті билік органдарын таңдауына тікелей ықпал етуіне, сол арқылы олардың қоғам алдындағы жауапкершілігін күшейтуге мүмкіндік берді. Президент Қасым-Жомарт Тоқаев: «Біз елімізде демократияны дамытуда маңызды қадам жасап жатырмыз. Қазақстан тарихында алғаш рет ауылдық округтер әкімдерін тікелей сайлауды енгізіп отырмыз. Бұл жергілікті өзін-өзі басқаруды нығайтуға жасалған елеулі қадам».
Тағы бір маңызды өзгеріс – Конституциялық Соттың құрылуы, ол азаматтардың құқықтарын қорғаудың қосымша тетіктерін ұсынады. Енді қазақстандықтар елдегі демократияның құқықтық негіздерін нығайта түсетін Конституцияға қайшы келетін құқықтық актілерге шағымдана алады.

Саяси құқықтардың кеңеюі саяси партияларға да әсер етті. Партияларды тіркеу талаптарын жеңілдету (шектік межені 20 мыңнан 5 мың адамға дейін төмендету) азаматтардың саяси өмірге көбірек қатысуына жол ашты. Бұл өзгеріс әр түрлі әлеуметтік және саяси топтарды білдіретін жаңа партиялардың пайда болуына жағдай туғызды, бұл Парламентте қоғам мүдделерін неғұрлым толық көрсетуге ықпал етеді. Президент Қ.Тоқаев: «Саяси партияларды тіркеу шегін 20 мыңнан 5 мың адамға дейін қысқарту азаматтардың саяси өмірге кеңірек қатысуына жол ашады», – деп атап көрсетті.

ЕҚЫҰ сияқты халықаралық ұйымдардың пікірінше, бұл өзгерістер мемлекеттік органдардың ашықтығы мен жауапкершілігін арттыруға, сондай-ақ азаматтардың саяси қатысуын арттыруға бағытталған маңызды қадам болды. Бақылаушылар өз бағаларында Қазақстанның демократиялық дамуындағы ілгерілеушілікті атап өтті, әсіресе азаматтардың мемлекеттік басқаруға көбірек қатысуын қамтамасыз ету және парламенттік және жергілікті билік органдарының рөлін күшейту контекстінде.

Сіздің ойыңызша, демократияландыру деңгейін арттыру үшін Конституциялық Сотты қалпына келтіру процесі қаншалықты маңызды болды?

Ең маңызды өзгерістердің бірі Конституциялық соттың қызметін қалпына келтіру болды, бұл әрбір азаматтың өз құқықтарын қорғау үшін осы органға тікелей жүгінуіне мүмкіндік береді. Бұл жаңалық азаматтарға әділетсіз шешімдерге шағымданудың қосымша тәсілін ұсыну арқылы конституциялық құқықтарды қорғау механизмін күшейтеді. Атқарушы биліктің ықпалын барынша азайтып, істерді неғұрлым объективті қарауды қамтамасыз ететін судьяларды тағайындаудың жаңа тетіктерін енгізу арқылы да сот жүйесінің тәуелсіздігі нығайтылды. Тағы бір маңызды өзгеріс – Конституциядағы өлім жазасына тыйым салуды ресімдеу, бұл Қазақстанның халықаралық стандарттарға адалдығын растайтын адам құқықтары саласындағы маңызды қадам болып табылады. Human Rights Watch және Amnesty International сияқты халықаралық ұйымдардың пікірінше, бұл реформалар азаматтардың құқықтық кепілдіктерін айтарлықтай нығайтып, Қазақстанды халықаралық адам құқықтары стандарттарына жақындатады. Статистикалық мәліметтер де азаматтардың құқық қорғау органдарына жүгінулерінің артқанын көрсетеді, бұл жаңартылған құқықтық жүйеге деген сенімнің артқанын көрсетеді.

Сіздің ойыңызша, Конституциялық реформа еліміздің әлемдік аренадағы мәртебесінің нығаюына әсер етті ме?

2022 жылы Қазақстан Конституциясына енгізілген өзгерістер еліміздің әлемдік аренадағы мәртебесін айтарлықтай нығайтты. Конституциялық Сотты қалпына келтіру және өлім жазасына тыйым салуды ресімдеу Қазақстанның адам құқықтары жөніндегі беделін арттырды, бұл халықаралық құқық қорғау ұйымдарының жоғары бағасына ие болды. Сайлау жүйесін жаңғырту және әкімдердің тікелей сайлауын енгізу Қазақстанның демократиялық тәжірибені жетілдіруге деген ұмтылысын көрсетті, бұл оның саяси реформаларға ұмтылған ел ретіндегі мәртебесін нығайтады. Бұл қадамдар дипломатиялық және экономикалық байланыстарды нығайтуға әкелетін ішкі және халықаралық аудиториялар арасындағы сенімді арттыруға көмектеседі. Адам құқықтары стандарттарын жетілдіру және саяси процестердің ашықтығын арттыру Қазақстанды халықаралық инвесторлар мен серіктестер үшін тартымды етеді, сонымен қатар елдің халықаралық келісімдер мен бастамаларға белсенді қатысуына ықпал етеді деп күтілуде.

Қай елдің конституциялық реформасы Қазақстанға ұқсас?

Мысалы, Францияда Бесінші республиканың құрылуына әкелген реформа ұзақ уақытқа созылған саяси тұрақсыздықтан кейін атқарушы билікті нығайтуға және саяси жүйені тұрақтандыруға бағытталды. Басты жаңалық Үкіметтердің жиі ауысуын болдырмауға және саяси тұрақтылықты қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін кең өкілеттіктерге ие күшті Президент институтын құру болды. Көптеген қазақстандық сарапшылар біздің реформамызды француздық реформамен салыстырды, бірақ Президенттің мәртебесіне қатысты олар әртүрлі.

Оңтүстік Кореядағы конституциялық реформа авторитарлық режимнен демократиялық жүйеге өтуге бағытталған. Мен француз реформасынан гөрі Кореямен көбірек ұқсастықтарды көремін. Корея реформасы тікелей президенттік сайлауды енгізуді, Парламенттің рөлін күшейтуді және азаматтардың негізгі құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз етуді қамтыды. Бұл 2022 жылдың қаңтарындағыдай жаппай наразылықтар мен азаматтық қоғамның қысымының арқасында орындалды.