Шілде айынан бастап жаңа кодекс күшіне енеді

Еркежан АРЫН

20.06.2021, 11:57

327

 Қазақстанда 1 шілдеден бастап еліміздің 21 қаласында жаңа соттар жұмыс істей бастайды. Сол күннен бастап азаматтар мен мемлекеттік органдар арасындағы дауларды жеңілдетуге арналған жаңа Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекс (әкімшілік әділет институты) жұмыс істей бастайды.

Бұл жаңашылдық Қазақстан Республикасының Президенті бірнеше рет айтқан атқарушы биліктің басымдықтарына – азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, қолайлы инвестициялық ахуал құру, кәсіпкерлікті дамыту жалпы экономикаға әсер ете ме?

Бұл жаңашылдық атқарушы биліктің жұмысына өте маңызды әсер ететіні сөзсіз. Себебі әкімшілік сот төрелігі тек оңтайландыру үшін емес, сонымен бірге, атқарушы биліктің, сондай-ақ белгілі бір функциялары нормативтік құқықтық актімен берілген барлық басқа органдар мен ұйымдардың дұрыс жұмыс істеуіне әкелу үшін жасалған. Мысалы, «Атамекен» ҰКП қазақстандық мазмұнға сәйкестік сертификаттарына қол қоюды тапсырды. Егер кейбір заңды тұлға «Атамекен»-ге осындай Куәлікке қол қою туралы өтінішпен жүгінсе және оған бас тартылса, онда бұл Әкімшілік рәсімдік-процестік кодекске сәйкес қорғау туралы осындай шешіммен келіспеген жағдайда негіз жасайды, ол 1 шілдеден бастап жұмыс істей бастайды.

Бұл институттың елімізде дұрыс жұмыс істей бастайды деп айтуға болады, өйткені Қазақстанда заңның үстемдігі әкімшілік әділеттіліктен басталатыны анық.

Жаңа сот ісін жүргізу түрінен жедел нәтиже күтуге болмайды, сондықтан жақын шетелдерде әкімшілік сот төрелігін енгізуді зерттеу тәжірибесі көрсеткендей, Әкімшілік органдардың тиісті жұмысын орнатуға орташа есеппен 4-8 жыл қажет. Бірақ, дегенмен, осы кезеңге жеткенде біздің елде өмір әлдеқайда жақсарып, жайлы бола түсетініне сенімдімін. Бұл жүйені жүзеге асыру үшін күрделі қаржылық салымдар, көптеген процестерді қайта құрылымдау, жаңа соттар мен коллегиялар құру, сондай-ақ судьяларды оқыту қажет болғанына қарамастан, қатаң шаралар да қабылданды.

Әкімшілік сот төрелігінде жұмыс жасағысы келетін судьялардың барлығына конкурстық негізде оқуға рұқсат етілген. Конкурсқа «Қазақстан Республикасының сот жүйесі мен судьяларының мәртебесі туралы» Конституциялық заңның 29-бабының талаптарына сай келетін кез-келген үміткер қатыса алады. Жаңадан келушілердің барлығы да жаттықтырылады. Мәселен, сот төрелігі академиясының негізінде 180 судьяны оқытылды. Егер өтініш беруші құжаттарды тапсырса, ол бір ай бойы міндеттерінен босатылады және жүйенің барлық талаптарына сәйкес оқудан өтеді.

Сонымен қатар, 2020 жылдың тамыз айынан бастап халықаралық сарапшылар, оның ішінде судьялар өз елдерінің (Германия, Латвия, Украина, Армения, Әзірбайжан және т.б.) тәжірибесін судьялар мен еріктілерге түсіндіріп жатыр. Осылайша, тағы 200-ге жуық судьяның біліктілігі арттырылды.

Осы жылдың шілдесінен бастап біздің соттарда жұмыс істейтін «мемлекеттік органның кінәсінің презумпциясы» әкімшілік сот төрелігінің әлемдік қағидасы Қазақстанның қарапайым азаматтары, сондай-ақ кәсіпкерлер мен шетелдік инвесторлар үшін нені білдіреді?

Кодекс дәлелдеудің ерекшеліктерін анықтайды, дәлелдеу міндеттерін бөледі (129, 130-баптар және т.б.). Сот талапкердің талабы бойынша әкімшілік органның шешімін қайта қарайтын тергеу процесі туралы айту орындырақ.

Азаматтар, кәсіпкерлер, шетелдік инвесторлар олардың сотқа жүгінуі жеткілікті екенін түсінуі керек. Ал соттағы жаңа сот ісін жүргізуде өзінің әкімшілік актісінің, әрекетінің (әрекетсіздігінің) дұрыстығын дәлелдеуі тиіс жауапкер: әкімшілік орган (мемлекеттік орган). Сонымен бірге, оның дұрыс мінез-құлқын қамтамасыз етуге бағытталған көптеген процедуралық ережелер қарастырылған. Мысалы, ӘРПК-нің 129-бабының 3-бөлігінде қарастырылған ереже бойынша, жауапкер өзінің әкімшілік актісінде келтірілген негіздерге ғана сілтеме жасауға құқылы. Сот ӘРПК-да бекітілген әкімшілік процедуралардың жаңа принциптері (пропорционалдылық, құқықтардың басымдығы) мен тетіктері үшін уәкілетті органның актілерін, әрекеттерін (әрекетсіздігін) қайта қарайды. Жоғарғы сот судьясы Аслан Тукиев:

— Бұған дейін Жоғарғы Соттың Төрағасы Асанов Жақып Қажманұлы өзінің сұхбаттарының бірінде шетелдік тәжірибе көрсеткендей, әкімшілік сот төрелігінің енгізілуі мемлекеттік аппараттың тәртіптілігінің артуына, инвестициялық ахуалдың жақсаруына және экономикалық өсуге әкелетіндігін айтып өтті. Әкімшілік сот төрелігінің болуы — шетелдік инвесторлармен сапалы құқықтық қатынастардың кепілі. Бізге заңның үстемдігі қажет, өйткені экономикалық тартымдылық тұрғысынан біздің елде үлкен әлеует жасырылған. Сот заңнамасын жетілдіру, заңдылықтың тұжырымдамасын толығымен жүзеге асыру қажет, — дейді

«Егер Қазақстанда абсолютті заң үстемдігі болса, онда мұнда шетелдік инвесторларды тарту үшін ешнәрсе жасаудың қажеті жоқ. Инвесторлар өздері-ақ жүгіріп келеді ». (Леопольд Лодер, Қазақстан Республикасындағы форумдардың бірінде сөйлеген сөзінен — ​​World Monitor бас редакторы).

Биылғы жылдың 20 наурызындағы заң жаңа Кодекс пен Азаматтық процестік кодекстің қолданысқа енуі тұрғысынан инвесторлардың қатысуымен даулар бойынша инстанциялық соттылық шарасы белгіленді. Енді инвесторларға қатысты жария-құқықтық қатынастардан туындайтын дауларды соттар кодекс ережелеріне сәйкес бірінші сатыда астананың әкімшілік сотымен, апелляциялық шағыммен — Нұр-Сұлтан соты, кассациялық тәртіппен — Жоғарғы Сот қарайды..Азаматтық процестік кодекстің ережелеріне сәйкес инвесторлардың қатысуымен қоғамдық-құқықтық қатынастардан туындайтын дауларды бірінші сатыда астананың экономикалық соты шешеді, апелляциялық шағым — Нұр-Сұлтан соты, кассациялық саты — Жоғарғы Сот.

Инвесторларға ыңғайлы болу үшін олар елордада — заңды құзыретін сақтап қалды.Инвесторлардың қатысуымен дауларды шешу сияқты маңызды аспектіні егжей-тегжейлі шешу Қазақстан Республикасындағы инвестициялық ахуалды жақсартуға көмектеседі. 

Жақында өткізілген «Цифрлық Алматы 2021 — цифрлық қайта жаңғыру: жаңа жағдайға серпіліс» форумында мемлекеттік құрылымдардың, бизнес пен мемлекеттік органдардың барлық салалары мен қызмет бағыттарын цифрландыру және цифрландыру туралы көп айтылды. Қазақстанда ІТ технологияларды енгізу деңгейі айтарлықтай жоғары екенін айтуға болады. Кейбір заң бұзушылықтарға қарамастан, жүйе жұмыс істеп жатыр, өткен жылдың наурыз айынан бастап іс жүргізу жұмыстары бір күнге де тоқтаған жоқ. Қазақстанда күніне 6400-ге жуық шешім қабылданады.

Сонымен қатар, процестің барлық қатысушыларының  дәлелдемелерін зерттеу үдерісін интернетте тиімдірек ететін технологиялардың жетіспеушілігі проблемасы әлі де бар. Соттарға неғұрлым кең техникалық жабдықтар қажет. Себеі бұл әлі де проблемалық тақырып болып отыр. Біздің елдегі сот процестерінің 95%-ы онлайн режимінде өтеді. Және бұл электронды құжат айналымы, бүгінде желіге барлық заңды процестерді толықтай енгізе отырып, қағазбастылықтан аулақ болуға мүмкіндік береді. Сонымен қатар, қазіргі уақытта  талап қоюшыны талап етуді жүктеу және осыған ұқсас істер бойынша сот шешімдерін талдау арқылы ықтимал шешімдер шығаруға және оның табыстылығы мен шығынын пайыздық мөлшерде талдауға мүмкіндік беретін электрондық іс жүргізу жүйесін енгізуге дайындалып жатыр. Сонымен қатар, қазіргі кезде жүйе ақылды іздеу мен талдау элементтерін қамтитын тестілік режимде жұмыс істейді. Бұл нақты судьялардың жұмысындағы заңдылықтарды анықтауға мүмкіндік береді. 

— Қазақстандағы шетелдік бизнес, біздің елдің инвестициялық тартымдылығы туралы сөз болғанда, бұл өте маңызды фактор — бұл Қазақстан Республикасы Жоғарғы Соты мен Халықаралық Төрелік Орталығының (ХАК) және АХҚО жанындағы соттың тығыз ынтымақтастығы. Алайда, АХҚО Қазақстанның сот жүйесінің құрамына кірмейтінін де ескерген жөн. Біздіге жүйе онымен салыстырғанда бөлек форматта жұмыс істейміз. Бірақ егер бұл істе арбитраждық тармақ болса, іс аралық сотқа жіберіледі. Ал бүгінгі жағдайда халықтың аралық сотқа деген сенімі аз болатындай дамып келеді. Бұл халықаралық арбитраждық орталықтың, тіпті АХҚО сотының дамуы мен танымал болуына кедергі келтіреді. Сонымен қатар, көпшілік АХҚО төрелік сотына жүгіну үшін сізге АХҚО мүшесі болу қажет емес екенін білмейді.Жақында біз АХҚО-мен қол қойылған меморандумнан кейін біз медиаторлардың рөлін алдық, яғни осындай кеңес алуға жүгінгендердің бәріне біз АХҚО-ның өкілеттіктерін, осы органдардың өзара әрекеттесуін түсіндіреміз. Жоғарғы Соттың, АХҚО соты мен Арбитраж орталығы өкілдерінің кездесулері тұрақты түрде өткізіледі, онда барлық ағымдағы мәселелер талқыланады. Бұл жерде біздің ынтымақтастығымыздың жақындағанын атап өткен жөн, өйткені екі жүйенің де енуі қазір барлық деңгейде жалғасуда. Бұл тек біздің елде ғана болып жатқан жоқ: бүгінде бүкіл Еуропада ағылшын классикалық құқығы континенттік құқықпен тығыз байланыста және байланыста. Немесе керісінше. Нормалар мен институттарды өзара қабылдау жүйелерді жақындастырады. Бұл -  негізінен, қалыпты да эволюциялық процесс.

Сонымен қатар, АХҚО негізінде елде жергілікті соттардың судьяларын істерді қарау тәсілдерін және заң қағидаларының қолданылуын үйрететін академия ұйымдастырылған. 

Сот жүйесі алқабилер сотының кеңеюіне қол жеткізді. 2023 жылдан бастап кейбір аса ауыр және ауыр қылмыстар осындай соттарға беріледі. Қазіргі уақытта ақталғандардың пайызы өсіп келе жатққан көрінеді. Тергеу соттары қазірдің өзінде жұмыс істеп жатыр. Олардың сотқа дейінгі өндіріс органдарына қатысты шешімдерінің пайызы жылдан-жылға артып келеді.

Қазақстан жүйесінде осы уақытта адами факторды толығымен жоятын судьялардың жұмысын бағалау жүйесін енгізілген. Бағалау электронды жүйе арқылы жүзеге асырылып отыр. Ал кадрларды іріктеу жүйесі бойынша, мысалы судья рөліне өтініш берген 100 үміткердің тек 4-6-уы ғана іріктеліп алынатындай етіп өзгерттілген екен. Бұрын бұл көрсеткіш 25-ке дейін жететін. Судьялар тарапынан сыбайлас жемқорлықты анықтау жүйесі өте қатаң болып, нәтижесін беріп жатыр деуге болады.

Осы биылғы 2021 жылдың 1 шілдесінен бастап бізде әкімшілік сот төрелігі жүйесі енгізілгелі отыр. Бұған еліміз 15 жылға жуық уақыт жұмсап жетіп отыр. Мамандандырылған әкімшілік соттар ғана емес, сонымен қатар облыстық соттар мен Жоғарғы Сотта әкімшілік істер бойынша сот алқалары жұмыс істей бастайды деп күтілуде. Бұл бәріміз үшін нені білдіреді? Демек, бұл тұрақты әрі бірыңғай сот тәжірибесінің орнайтындығының дәлелі боола алады. Енді әкімшілік істер азаматтық алқалар арасында «шашырап» жатпайтын болады.

Тегтер:

ҰҚСАС ЖАҢАЛЫҚТАР

Бифат ЕЛТАЕВА 03.12.2021, 11:30
Инстаграмның жетегінде кетпейік
Сайт әкімшілігі 03.12.2021, 10:30
Халыққа бермеудің амалы ма? Зейнетақы жинағын алу: жеткілікті деңгей екі есе өседі
Сайт әкімшілігі 03.12.2021, 08:44
«Әйелдерге қатысты зорлық-зомбылықсыз 16 күн» акциясы өтуде
Сайт әкімшілігі 02.12.2021, 12:44
Kaspi.kz мобильді ақша аударымына байланысты сұрақтарға жауап береді
Сайт әкімшілігі 01.12.2021, 13:00
Шымкентте жалдамалы пәтерден 22 жасар қыздың мәйіті табылды
Айтбала СҮЛЕЙМЕНҚЫЗЫ 01.12.2021, 09:20
Қазақ-түрік лицейлерінің орнын немен толтырамыз?

Аңдатпа


  • 14 мыңнан аса сотталушы босатылады, Сенат рақымшылық заңын қабылдады
    02.12.2021, 15:50
  • Жастармен бірге тыныстайтын басылым
    30.11.2021, 18:08
  • "Жас Алашқа" жазылуды ұмытпаңыз!
    23.11.2021, 10:20
  • Қайта түлеуге қадам басқан Майқұдық
    22.11.2021, 14:03
  • «Жас Алашты» ауыл кітапханасына жаздырып бердім
    16.11.2021, 10:00