Айнұр Бақытжанова: Қазақстан – АҚШ: капитал, логистика және технологияға негізделген серіктестік формуласы

 1991 жылдың 25 желтоқсанында Америка Құрама Штаттарының Қазақстанның тәуелсіздігін мойындауынан және 1992 жылы Алматыда АҚШ елшілігінің ашылуынан кейін (2006 жылы Астанаға көшірілді), қарым-қатынастар тез арада институционалдық негізге ие болды. 1990 жылдары ядролық қауіпсіздік сенімнің негізіне айналды, оның ішінде 1994 жылы АҚШ пен Қазақстан бірлесіп шамамен 600 кг жоғары байытылған уран жайлы «Сапфир» жобасы да бар. Кейіннен ынтымақтастық энергетика және инвестициялар арқылы кеңейе түсті, ал 2010 жылдары ол C5+1 форматы арқылы аймақтық өлшемге және кеңейтілген стратегиялық серіктестік шеңберінде саяси деңгейге ие болды.

2026 жылы Қазақстан мен Америка Құрама Штаттары арасындағы қарым-қатынасты хаттамалық кездесулер сериясы ретінде емес, әлемдік тұрақтылық сиреген жүйеде екі елдің өзара болжамдылықты бекітуге ұмтылысы ретінде өрбуде. Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2026 жылдың 19-20 ақпанында Вашингтонға сапары және оның Бейбітшілік кеңесінің бірінші отырысына қатысуы Қазақстан мен АҚШ мәлімдемелермен емес, міндеттемелерді орындау және келісімдерді жүзеге асыру мүмкіндігімен өлшенетін серіктестікті ұсынады. Бұл логика Президенттің сапар қарсаңында The National Interest басылымында жарияланған мақаласында айқын көрсетілген: сенімділік пен адалдық саяси капитал ретінде, ол бүгінде қауіпсіздікке, инвестицияға және технологиялық шешімдерге айналады.

Бұл серіктестік үш тіректің айналасында құрылған. Біріншісі, қауіпсіздік және басқарылатын тұрақтылық: Вашингтон аймақтық делдалдар мен тәуекелдерді азайту арналарының айқын болуына мүдделі, ал Қазақстан өзін халықаралық құқыққа, жауапкершілікке және прагматизмге бағытталған мемлекет ретінде үнемі көрсетеді. Екіншісі, экономика және технология: екіжақты күн тәртібі инвестицияға, энергетикаға, маңызды минералдарға, технологияларды трансферттеуге және ұзақ мерзімді жобаларға арналған институционалдық жағдайларға қарай жылжуда, бұл Сыртқы істер министрлігі мен келісімдер арасындағы ресми байланыстарда көрініс табады. Үшіншісі, инфрақұрылым ретіндегі сенім: абстрактілі сенім емес, тұрақты форматтардың механикасы, нақты бастамалар және мемлекеттің мінез-құлқының болжамдылығы бағаланатын ойынның ашық ережелері.

Осы тұрғыдан алғанда, сапар кезіндегі Бейбітшілік кеңесі бөлек тақырып емес, Қазақстан АҚШ-пен бірлесіп алға жылжуды ұсынатын модельдің көрсеткіші: шексіз келіссөздер циклдарының азаюы және жобаға негізделген логиканың көбеюі, мұнда бейбітшілік пен қауіпсіздік экономикалық қалпына келумен, жұмыс орындарымен және инфрақұрылыммен қолдау табады. Президент бастамаға қатысудың логикасын осылай түсіндірді, ал халықаралық БАҚ оның Вашингтондағы іске қосылуын өлшенетін міндеттемелері бар практикалық тетіктерге көшу әрекеті ретінде сипаттайды.

Осы мақаладағы келесі талдау қарапайым гипотезаға негізделеді: Қазақстан-Америка қарым-қатынастарының бәсекеге қабілеттілігі көпшілік алдындағы мәлімдемелердің санымен емес, екі тараптың да қауіпсіздік, инвестиция, технология және құқық қорғау институттарының тұрақты пакетін қаншалықты құра алатындығымен анықталады. Әлемдік саясат қаталданып, қымбаттап бара жатқан жағдайда, өз құндылықтарын қаттырақ білдіретіндер емес, сенімді келісімдерді, айқын ережелерді және нақты нәтижелерді қамтамасыз ететіндер жеңімпаз болып табылады.

Қазақстан мен АҚШ арасындағы серіктестікті сандар мен нәтижелер арқылы өлшеу

Дипломатиялық формулаларсыз, Қазақстан мен АҚШ арасындағы қарым-қатынастың қазіргі жағдайы екі нәрседен жақсы көрінеді: қазірдің өзінде «үстелдегі» ақша және екі тарап стратегиялық деп санайтын салалар. Президент Тоқаевтың 2025 жылдың қарашасында Вашингтонға сапарынан кейін шамамен 17 миллиард долларға бағаланған 29 келісімнен тұратын пакетке қол қойылды. 2026 жылдың ақпанында Қазақстан Сыртқы істер министрі Ермек Көшербаев пен АҚШ Мемлекеттік хатшысының орынбасары Кристофер Ландау арасындағы кездесуде назар тағы да жаңа декларациялардан шамамен 17 миллиард долларға бағаланған келісілген инвестициялық жобаларды іске асыруға ауысты.

Екінші өлшенетін көрсеткіш - серіктестіктің жаңа «осі» ретіндегі маңызды минералдар. Қазақстан АҚШ Геологиялық қызметінің тізімінде көрсетілген 60 маңызды минералдың 20-сын дайын өнім ретінде жеткізуге дайын екенін ресми түрде мәлімдеді, ал АҚШ Қазақстанмен маңызды минералдарды барлау, өндіру және өңдеу үшін кеңейтілген сауда мен инвестицияларды тікелей талқылауда. Бұл логика жалпы мәлімдемемен емес, нақты бір жағдаймен мысал бола алады. Tau-Ken Samruk және Cove Capital компаниялары қатысатын Солтүстік Қатпар және Жоғарғы Қайрақты вольфрам жобасы шамамен 1,1 миллиард долларға бағаланады, шамамен 2000 жұмыс орнын және 70/30 бірлескен кәсіпорын құрылымын қамтиды. Бұл тек тау-кен өндірісі ғана емес, сонымен қатар терең өңдеуге және АҚШ әртараптандыруға тырысып жатқан жеткізу тізбектеріне Қазақстанның интеграциясына бағытталған.

Жалпы алғанда, бұл сандар қазіргі кезеңдегі Қазақстан-АҚШ қарым-қатынастарының негізгі сипаттамасын анықтайды: серіктестік жобаларға негізделген. Оның «күші» қол қойылған келісімдер портфолиосымен және маңызды тақырыптарға: маңызды минералдар, энергетика, инвестициялар, технология және жеткізу тізбектеріне бағытталып, сыртқы саясат агенттіктері деңгейінде екінші реттік экономикалық мәселелер ретінде емес, стратегиялық тұрақтылық мәселелері ретінде талқыланатындығымен өлшенеді.

17 миллиард долларға жуық жобалық пакет аясында қарым-қатынастың қарапайым көрсеткішін – ағымдағы сауданы қарастырған жөн. Ұлттық статистика бюросының мәліметтері бойынша, соңғы 10 айда Қазақстан мен Америка Құрама Штаттары арасындағы сауда айналымы 2,5 миллиард доллардан асты, ал Қазақстанның экспорты 1 миллиард долларға жақындады. Бұл инвестициялық келісімдермен салыстырғанда үлкен көрсеткіш болып көрінбейді, бірақ дәл осы жерде траектория айқын болады. 2025 жылғы саяси оқиғалар (Нью-Йорк пен Вашингтондағы байланыстар, C5+1 саммиті және халықаралық форматтар бойынша жеке шешімдер) қарым-қатынасты «қарым-қатынас дипломатиясынан» «тізбекті дипломатияға» айналдыруда, мұнда серіктестіктің тұрақтылығы риторикамен емес, сауда мен бірлескен жобалардың маңызды тұрақты экспорттық ағындарды жасай бастайтындығымен өлшенеді.

Сапардың саяси мәні: практикалық әрекеттерге баса назар аудару

Тоқаевтың сапарының Вашингтондағы эпизоды «сурет» үшін емес, мемлекеттің сыртқы әлемге көрсетіп отырған моделі үшін маңызды. Алдымен, АҚШ-та тұратын және оқитын қазақстандықтармен кездесу болды. Президент жаңа буынға деген үміттерді нақты атап өтті және ел үшін адами капиталдың жеке әлеуметтік мәселе емес, мемлекеттік стратегия үшін ресурс екенін көрсетті. Бұл траекториялар туралы кездесу болды: мемлекет жағдай жасайды, ал жас мамандар мен зерттеушілер мұны құзыреттіліктер, жобалар, ғылым және кәсіпкерлік түрінде өтеуі керек. Осы шеңберде Тоқаев ішкі саяси эталонды енгізді - жаңа Конституция жобасы бойынша наурыздағы референдумды келесі даму кезеңіне арналған ережелерді белгілейтін шешім ретінде еске салды.

Кейінірек, Бейбітшілік кеңесінің алғашқы отырысында сыртқы саясат сияқты логика білдірілді. Тоқаев дипломатиялық көбіксіз қағиданы тұжырымдады: тұрақты бейбітшілік тек тілектер болып қала беретін қарарлармен шексіз конференциялар емес, практикалық, мақсатты шаралар арқылы құрылады. Бұл Қазақстанның көзқарасындағы маңызды өзгеріс: ел жай ғана «бейбітшілікті қолдап» қана қоймай, оны жүзеге асыру механизміндегі өз рөлін ұсынады, мұнда бәрі әдетте жай ғана мәлімдемелермен аяқталатындығын айтты.

Маңыздысы – Газаға қатысты ерекшеліктер, өйткені ол Бейбітшілік Кеңесіне қатысуды символдан міндеттемеге айналдырады. Қазақстан дәлелденген тәжірибесі бар халықаралық компаниялар арқылы қайта құруға қатысуға; ірі бидай өндірушілердің бірі ретінде азық-түлік қауіпсіздігіне гуманитарлық көмек көрсетуге; және ең бастысы, білім беру арқылы ұзақ мерзімді инвестиция салуға дайын екенін мәлімдеді. Бес жыл ішінде палестиналық студенттерге 500-ден астам білім беру гранттары берілді. Бір пакетке сондай-ақ «басқару инфрақұрылымы» бойынша ұсыныстар кірді, цифрлық шешімдер (электрондық үкімет тәжірибесі), далалық ауруханасы бар медициналық бөлімшелер және азаматтық-әскери үйлестіру орталығындағы бақылаушылар мәселелері айтылды.

Екінші бөлімнің саяси мағынасы осында: Қазақстан Америка Құрама Штаттарында өзінің сыртқы саясат ұстанымын ғана емес, сонымен қатар басқарушылық сәйкестігін де көрсетті, бұл болжамдылық пен нәтижелерге баса назар аударды. Ел көшбасшысы халықаралық бастаманы белгілі бір ресурстармен (гранттар, гуманитарлық көмек, медициналық бөлімшелер, цифрлық шешімдер) ашық түрде байланыстыра отырып, сонымен бірге диаспораға жастардың рөлі мен конституциялық негіз туралы айтқан кезде, бұл ішкі жаңғыртуды сыртқы жауапкершілікпен біріктіру әрекеті сияқты көрінеді.

Бұл блоктың соңғы нүктесі Америка тарапының Қазақстанды сипаттауы болды. Дональд Трамп өзінің құттықтау сөзінде Қазақстанды ерекше атап өтті, оны керемет және бай ел деп атады, ал саммитке қатысушыларды батыл әрекет ететін және тұрақты тұрақтылыққа үлес қосатын жаһандық көшбасшылар деп атады. Саясатта мұндай тұжырымдар мақтау емес, мәртебе белгісі ретінде қызмет етеді. Қазақстан қатаң күн тәртібі бар платформаның негізгі қатысушыларының қатарында аталған кезде, ол тек аймақтық серіктес ретінде ғана емес, сонымен қатар өлшенетін міндеттемелер алатын және бастамаларды сөзбен емес, ресурстармен және жобалармен қолдауға дайын ел ретіндегі рөлін нығайтады.

Кездесуге Газаны қалпына келтірудің практикалық негізін қалаған негізгі іске асырушылар мен саяси көшбасшылар қатысты. Жоғарғы атқарушы кеңестің мүшесі Джаред Кушнер Газаның бас жоспарын таныстырды; Дүниежүзілік банк төрағасы Аджай Банга қаржыландыру қағидаттарын – толық ашықтықты және қаражатты мақсатты бөлуді атап өтті; Халықаралық тұрақтандыру күштерінің басшысы генерал Джаспер Джефферс қауіпсіздік және тұрақтылық шаралары туралы баяндама жасады; ал Газа ұлттық басқару комитетінің басшысы Әли Шаат қалпына келтіру жұмыстарын үйлестіру үлгісін ұсынды. АҚШ Вице-президенті Джей Вэнс және АҚШ Мемлекеттік хатшысы Марко Рубио саяси деңгейде сөз сөйледі, сондай-ақ серіктес елдердің көшбасшылары: Бахрейн Королі Хамад бен Иса Әл Халифа, Катар Әмірі шейх Тамим бен Хамад Әл Тани, Өзбекстан Президенті Шавкат Мирзиёев, Индонезия Президенті Прабово Субианто, Румыния Президенті Никушор Дан, Албания Премьер-министрі Эди Рама, Египет Премьер-министрі Мұстафа Мадбули және басқа да қатысушылар сөз сөйледі.

Сапардың экономикалық негізі: капитал, логистика және өндіріс

Вашингтондағы кездесулердің соңғы кезеңі Қазақстан-Америка серіктестігінің қазір саяси формулалармен емес, ақша мөлшерімен, құндылық тізбектерімен және тараптар біріктіргісі келетін салалармен өлшенетінін көрсетті. Бірінші тірек - инфрақұрылым мен өндіріске ұзақ мерзімді инвестициялар. АҚШ Халықаралық даму қаржы корпорациясының (DFC) атқарушы директоры Бен Блэкпен кездесуде Тоқаев DFC-ті тұрақты дамуды ілгерілетудегі Қазақстанның маңызды серіктесі және оның әртүрлі экономикалық салалардағы ынтымақтастықты тереңдетуге дайын екендігі ретінде анық атап өтті. Жауап ретінде Блэк Трамп әкімшілігінің Қазақстанмен тығыз және өзара тиімді ынтымақтастықты нығайтуға басымдық беретінін, атап айтқанда, тау-кен секторындағы және көлік-транзит инфрақұрылымындағы бірлескен жобалардың перспективаларын сауданы кеңейту үшін стратегиялық маңызды деп айтқанын атап өтті.

Екінші тірек – АҚШ-пен физикалық байланыс және логистиканы бәсекелестік артықшылыққа айналдыру. Boeing атқарушы вице-президенті Джефф Шокимен кездесуде Президент Air Astana мен Boeing арасындағы ұшақтарды жеткізу туралы келісімді қолдады және кез келген баспасөз хабарламасынан маңыздырақ мақсатты атап өтті. Жылдың екінші жартысында Boeing 787 Dreamliner ұшағының Қазақстанға келуімен Америка Құрама Штаттарына тікелей әуе қатынасын бастау негізге алынды. Сонымен қатар, SCAT қосымша Boeing ұшақтарын сатып алу ниетін білдірді және корпорациямен серіктестікте Шымкент әуежайында алғашқы техникалық қызмет көрсету және жөндеу орталығын ашуды қарастыруда, яғни ол қазір тек ұшақ сатып алуға ғана емес, ел ішінде қызмет көрсету базасы мен сараптама құруға назар аударып отыр.

Үшінші тірек – әлеуметтік және тұтынушылық экономикадағы «тірек» жобалар, олар адамдарға ынтымақтастықты көрінетін етеді. Ashmore Healthcare International және Samruk-Kazyna Invest компанияларымен серіктестікте Mount Sinai Health System қатысатын Қазақстандағы халықаралық клиника жобасы Ashmore Group компаниясымен талқыланды. Тоқаев мемлекеттің жобаны жан-жақты қолдауға дайын екенін атап өтті, бұл инвесторларға медициналық инфрақұрылымның тек әлеуметтік емес, инвестициялық күн тәртібінің бір бөлігіне айналып келе жатқанының белгісі. Mars компаниясымен одан да практикалық жағдай қамтамасыз етілді: шамамен 180 миллион долларға бағаланған инвестициялық келісім және Алатау қаласында үй жануарларына арналған азық зауытын салу, ол ауылшаруашылық шикізатын озық өңдеуді және жоғары қосылған құн өнімін қамтамасыз етеді. Mars басшысы жобаны Орталық Азия мен көршілес аймақтарда өндіріс пен нарықтарды кеңейтуге арналған платформа ретінде сипаттады.

Қазіргі таңда Қазақстан-АҚШ қарым-қатынасының күші осында: ол саяси сенімді өнеркәсіптік шешімдермен тексеретін форматқа ауысуда. DFC ұзақ мерзімді циклдерге қаражат пен кепілдіктер береді, Boeing бағыттарды, қызметтерді және персоналды қамтамасыз етеді, ал Ashmore және Mars денсаулық сақтау және өңдеуді қамтамасыз етеді, ел ішінде жұмыс орындары мен инфрақұрылым құратын жобалар болады. Жалпы алғанда, бұл серіктестіктің практикалық формуласы: капитал + логистика + технология + жергілікті қосылған құн, кездесулер мен мәлімдемелер аяқталғаннан кейін де жасалуы керек нәрсе.

Сапардың негізгі нәтижесі кездесулер тізімі немесе жаңа форматтардың символизмі емес, керісінше, Қазақстан мен АҚШ дәлелденген тетіктерге негізделген серіктестікке қарай жылжып келе жатқандығы. Бұл серіктестік енді «қарым-қатынастар» туралы емес, керісінше «архитектура» туралы. Мұнда қаржыландыру көздері айқын, жобалар жеткізу тізбегі мен логистикамен байланысты, ал саяси шешімдер бірден экономикалық және технологиялық салдарлармен байланысты. Бұл модельде Қазақстан аймақтардың аралық болуымен емес, үш нәрсені бір пакетте біріктіре алатындығымен құнды болады: шикізат және өңдеу қуаты, транзиттік байланыс және орындалудың басқарылатын болжамдылығында жатыр. Міне, сондықтан да маңызды минералдар, көлік және транзиттік инфрақұрылым, авиациялық байланыс, жергілікті өндіріс және жоғары қосылған құн жобалары күн тәртібінде тұр.

Сапардың екінші мақсаты – Қазақстанның жаңа шындықтағы халықаралық жауапкершілікті қалай түсінетінін көрсету: үлкен мәлімдемелер арқылы емес, ресурстармен, құзыреттермен және институционалдық шешімдермен өлшенетін үлестер арқылы. Ел тек қатысуды ғана емес, сонымен қатар нақты құралдарды, азық-түлік пен білім беруді қолдаудан бастап цифрлық шешімдер мен медициналық модульдерге дейін ұсынған кезде, ол өзі және серіктестері үшін стандартты тиімді түрде көтереді.

Үшіншіден, Қазақстанның мұндағы стратегиялық артықшылығы оның сыртқы күн тәртібі ішкі жаңғыртудың үдеткіші ретінде әрекет ете бастайды. Тікелей әуе жолдары, қызмет көрсету орталықтары, өнеркәсіптік инвестициялар, білім беру және технологиялық байланыстар бұлар «сырттан» сыртқы саясат емес, олар стандарттарды, құзыреттіліктерді және ел ішіндегі бәсекелестікті тікелей импорттау. 2026 жылы АҚШ-пен қатынастағы мықты позиция үлкен риторикамен емес, Қазақстанның бұл жобаға негізделген серпінді тұрақты ережелерге, персоналға және өндіріс тізбектеріне, яғни өзгермелі халықаралық жағдайға қарамастан экономика мен институттарда сақталатын нақты артықшылықтарға айналдыра алатын дәрежесімен анықталады.