Азаматтардың цифрлық құқықтарын реттеу саласындағы қазақстандық заңнама жетістіктері

Марат Биғалиев, Internews Network Қазақстандағы өкілдігінің директоры:

– Өкініштісі, аудитория цифрлық құқықтардың дәстүрлі адам құқығымен бірдей екенін, тек жаңа технологиялармен байланыста болғанын, әрқайсымыздың цифрлық құқықтарға ие екенімізді жете түсінбейді. Сонымен қатар, цифрлық құқықтар немесе интернет құқығы саласы өте динамикалық, икемді және зерттелмеген тәжірибе саласы болып табылады, онда ережелер әлі толық белгіленбеген, — дейді.

Цифрлық құқықтар дегеніміз не?

Бұл жалпыға бірдей әмбебап адам құқықтары, тек ерекшелігі — цифрлық ортада. Мысалы, оларға жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығы, сөз бостандығы құқығы және деректерді қорғау құқығы жатады. Ол сондай-ақ Интернетке тегін қол жеткізу құқығын қамтиды.

Неліктен цифрлық құқықтар маңызды?

Әмбебап адам құқықтарының маңыздылығы да дәл осы секілді: олар салауатты лайықты өмір сүруге, әлеуметтік және басқа да жеңілдіктерге қол жеткізуге және т.б. мүмкіндіктер береді. Біріккен Ұлттар Ұйымының Адам құқықтары жөніндегі бұрынғы Жоғарғы комиссары Мишель Бачелет Адам құқықтары және жаһандық әділеттілік орталығында сөйлеген сөзінде цифрлық технологиялардың адамзатқа әкелген артықшылықтарына қарамастан, олардың дамуында белгілі бір тәуекелдер де бар екенін атап өтті. Мысалы, деректерді жинау қазірдің өзінде өнеркәсіптік ауқымда жүріп жатыр. «Біздің өміріміздің көбірек аспектілері бақыланып жатыр, деректер жинақталып, соның есебінен цифрлық құралдар арқылы теріс пайдаланылуда», — деді Мишель Бачелет. 

Мишель Бачелеттің айтуынша, «Интернеттегі қоқан-лоққылар, буллингтер және қорқытулар нақты әлемде шабуылдарға, қудалауға, зорлық-зомбылыққа, өлтіруге, тіпті болжамды геноцид пен этникалық тазалауға әкеледі. Әрекет етпеу азаматтық кеңістікті одан әрі қысқартады, қатысуды азайтады, кемсітушілікті арттырады және өлімге әкелетін салдар қаупін сақтайды». Мұның бәрін болдырмау үшін цифрлық құқықтарды қатаң сақтау қажет.

Әлемде цифрлық құқықтар қалай реттеледі?

Баршаға бірдей құқықтар виртуалды әлемде де, шынайы әлемде де бар. Демек, Адам құқықтарының жалпыға бірдей декларациясында жазылған барлық әмбебап құқықтар цифрлық кеңістікте де дәл сондай тең күшке ие.

Мемлекет деңгейінде дүние жүзіндегі үкіметтер де өз азаматтарының цифрлық құқықтарын қорғау үшін заңдар қабылдауда. Мысалы, өткен жылдың соңында Еуропалық комиссия цифрлық құқықтар мен қағидаттар туралы декларацияға қол қойды. Ал Финляндияда әрбір азаматтың жылдамдығы секундына 1 мегабиттен кем емес байланыс арнасына қосылу құқығына Конституция кепілдік береді.

Қазақстанда цифрлық құқықтар қалай жүріп жатыр?

Қазақстанда онлайн-кеңістіктегі әмбебап құқықтарға кепілдік берілген, дейді цифрлық құқықтар саласындағы сарапшы, «Цифрлық парадигма» қоғамдық қорының директоры Елжан Қабышев. Мысалы, Конституцияда адамның ақпарат іздеуге, алуға және таратуға құқығы бар делінген. Бұл офлайн және онлайн шындыққа бірдей қатысты.

Бірақ ескерте кетерлігі, Қазақстанда Интернетке кіру құқығы заңмен бекітілмеген, мысалы, Финляндиядағы сияқты. Қазіргі уақытта Қазақстанда цифрлық технологияларды пайдалануды, цифрлық платформалар мен экожүйелердің, Big Data жұмысын реттейтін, сондай-ақ ел азаматтарының цифрлық құқықтарын қамтамасыз ететін Цифрлық код әзірленіп жатқанын ескерген жөн.

Цифрлық кодекс

Біздің мемлекетім осы бағытта дамып келеді. Мәселен, быотырғы жылы Қазақстан азаматтардың цифрлық құқықтарын бекітетін жаңа нормативтік құқықтық акт – Цифрлық кодексті әзірлеуге кірісетіні белгілі болды. Бір қуантарлығы, мемлекеттің қазірдің өзінде қолға алғаны қуантады. Азаматтардың цифрлық құқықтарына қамқорлық жасалуда. 

Цифрлық активтер

Мамандардың хабарлауынша, 2020 жылғы 25 маусымда Қазақстанда цифрлық технологияларды реттеу туралы заң қабылданды, ол кейбір нормативтік құқықтық актілерге цифрлық технологияларға қатысты өзгерістер мен толықтырулар енгізеді. Азаматтық кодекске сандық актив ұғымы енгізілді, ол мүліктік игіліктер мен құқықтар ретінде жіктеледі. Тұжырымдаманың өзі азаматтық кодексте ашылмаған, бірақ «Ақпараттандыру туралы» заңда, Астана халықаралық қаржы орталығының (АХҚО) актілерінде сипатталған.

«Мен мұны соңғы технологияларды, сондай-ақ цифрлық қаржылық активтерді реттеу саласындағы қазақстандық заңнаманың жетістігі деп санаймын. Сондай-ақ цифрлық активтер айналымының құқықтық режимі енгізіліп, ол „Ақпараттандыру туралы“ заңда бекітілді. Қорғалған және қамтамасыз етілмеген цифрлық активтер бар. Ақпараттандыру туралы заң Қазақстан аумағында қамтамасыз етілмеген цифрлық активтердің айналымына тікелей тыйым салуды белгілейді, алайда АХҚО юрисдикциясы қамтамасыз етілмеген цифрлық активтерді айналысқа және шығаруға мүмкіндік береді. Цифрлық активтер әртүрлі криптовалюталарды, токендерді, NFT (nonfungible token, nonfungible token. — Aut.), егер бұл активтің белгілі бір құны болса. Сонымен қатар, бір қызығы, АХҚО-да екінші деңгейлі қазақстандық банктер бар, олар арқылы пайдаланушылар криптовалюталарды сатуға және сатып алуға болады – атап айтқанда, Binance платформасында. Банктердің көмегімен пайдаланушы осы платформада криптовалюталарды сатып ала алады. Әрбір банктің өзінің арнайы комиссиясы бар, олар оны криптовалюта сатып алу құнынан шегереді», — деп түсіндірді. «Цифрлық парадигма» қоғамдық қорының директоры.

Цифрлық майнинг концепциясы «Ақпараттандыру туралы» заңда бекітілген. Біздің заңымызға сәйкес кеншілер цифрлық тау-кен өндіру нәтижесінде пайда болған цифрлық активтердің иелері болып табылады.

»Заңға сәйкес майнерлер не істеп жатқаны туралы Инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігін цифрлық даму министрлігіне хабарлауы керек. Мемлекеттік органды қызметтің басталуы туралы хабардар ету тәртібі хабарламалар мен рұқсаттар туралы жеке заңмен белгіленеді", — делінген хабарламада. 

Сандық құқықтардың бұзылуы дегеніміз не?

Адам құқықтарының бұзылуына сөз бостандығы құқығы, ақпаратты іздеу, алу, беру және тарату құқығының бұзылуы жатады. Мысалы, бұл құқықтардың бұзылуы интернетті өшіру немесе жекелеген сайттарды бұғаттау болуы мүмкін. Егер бір адам алаяқ, екіншісі алаяқтық құрбаны болған жағдай туралы айтатын болсақ, онда бұл жеке қылмыстық немесе әкімшілік құқық бұзушылықтар.

Интернетке кіру құқығы

Интернетке кіру құқығы қазіргі уақытта мамандар арасындағы пікірталас тақырыбы болып табылады. Мысалы, авторлар Джованни Де Грегорио мен Николь Стремлау «Интернеттің жабылуы және құқықтардың шектеулері» атты зерттеу жұмысында бүкіл әлемде әлеуметтік желілер мен мессенджерлердің өсіп келе жатқан жағымсыз және зиянды контентке төтеп бере алмайтындығына байланысты өзекті мәселелерді көтереді.

«Олар Интернетті адам құқықтарының жүзеге асырылуын сақтау тұрғысынан «құрал», «сөз бостандығын жүзеге асыру механизмі» ретінде қарастыру керек екенін, ал Интернетке қолжетімділік, өз кезегінде, «құқық» бола алмайды, бұл Интернетті жабуды адам құқықтарын бұзу деп санауға болмайтынын айтады», — дейді «Цифрлық парадигма» қоғамдық қорының директоры, цифрлық құқықтар саласындағы сарапшы Елжан Қабышев.

Сонымен қатар, интернет ақпараттық соғыстардың тиімді және таптырмас қаруына, жаппай үгіт-насихат пен жалған ақпарат тарату құралына айналды. Бұл көбінесе қоғамның поляризациясына, өшпенділік сөздерінің өсуіне, шынайы және ойдан шығарылған жаулардың пайда болуына себеп болып отырт. Осы жағдайларда азаматтық кеңістіктің бұдан да көбірек қысқаруына, халықты мемлекеттік бастамаларға тарту мүмкіндігінің төмендеуіне жол бермеу үшін қажетті цифрлық кепілдіктер мен оларды мемлекет реттеуі арасында сауатты теңгерім бұрынғыдан да қажет. 

«Бүгінгі күні әлеуметтік желілердің пікірді еркін білдіруді қамтамасыз ететін және тиісінше биліктің оларды бақылауға және реттеуге деген ұмтылысын оятатын кеңістік болып қала беретінін  жоққа шығара алмаймыз. Жалпы алғанда, Орталық Азия елдеріндегі сөз бостандығын заңнамалық реттеу әрқашан репрессиялық тәсілге негізделген, бірақ қазіргі тенденциялар бұл тәсілдің кеңеюіне қатысты елеулі алаңдаушылық туғызып отыр», — деді Қазақстандағы Freedom House директоры Виктория Тюленева.

Егер белгілі бір сайтқа кіруге мемлекет тарапынан тыйым салынса, бұл цифрлық құқықты бұзу болып табыла ма?

Барлық жағдайда емес. Елжан Қабышев белгілі бір сайтқа кірудің қандай негізде және қандай себеппен шектелгенін түсіну керек деп түсіндіреді. Ең бастысы, заң бұзушылық тіркелген жағдайда ғана қолжетімділікті шектеуге болады. Мысалы, террористік ұйымдарға тиесілі немесе есірткі тарататын түрлі ресурстарға ақылға қонымды шектеулер бар. Мұндай жағдайларда сайттарды бұғаттау адам құқығын бұзу болып саналмайды.

Әлеуметтік желіні блоктау

Мәселен, Facebook пен Instagram желісі Ресейде бұғатталған, бірақ VPN желілері ол жерде белсенді түрде қолданылады. Қалай болғанда да, бұл бизнеске кері әсер етеді, өйткені тауарларыңыз бен қызметтеріңізді айналдыруға болатын жарнама құралдары бұл әлеуметтік желілер шектеулі елде қалыпты жұмыс істей алмайды. Сонымен қатар, барлық VPN желілері Facebook пен Instagram-ды аша алмайды. .

Сарапшы Елжан Қабышевтың айтуынша, Қазақстанда цифрлық құқықтар саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейтін жеке заңнама жоқ. Бұл сандық ортадағы адам құқықтарының жалпы тұжырымдамасы, ол сан алуан құқықтық актілерге сілтеме жасай алады, бірақ болашақта бұл елде кодификацияланатын болады. Егер азаматтың жеке деректерін қорғау құқығы туралы айтатын болсақ, онда бұл жеке деректер және оларды қорғау туралы жеке заңда қарастырылған. Қорғау мәселелерімен уәкілетті орган – 2020 жылы, салыстырмалы түрде жақында пайда болған, мұнымен Цифрландыру министрлігі Ақпараттық қауіпсіздік комитетінің Дербес деректерді қорғау департаменті айналысады.

Сондай-ақ «Ақпараттандыру туралы» жеке Заң бар, бірақ ол енді дербес деректер саласына емес, ақпараттандыру объектілеріне – ақпараттық жүйелерге, мемлекеттік органдардың, заңды тұлғалардың дерекқорларына, ақпараттық-коммуникациялық құрылымның аса маңызды объектілеріне, ақпараттық қауіпсіздікке, жалпы алғанда, техникалық құрамдас бөлікке келеді. Ақпараттық қауіпсіздік — жеке деректерді қорғаудың маңызды элементі — тиісті қорғаусыз ағып кетуді болдырмау мүмкін емес.

Егер ауылда немесе елді-мекенде интернетке қолжетімділік болмаса, бұл цифрлық құқықтарды шектей ме?

Бұл мәселе цифрлық құқықтарға емес, қызмет көрсету сапасына қатысты, өйткені Қазақстанда Интернетке кіру құқығы заңнамалық деңгейде бекітілмеген.

«Интернет жылдамдығының төмендігі үшін байланыс операторы қызмет көрсету сапасының төмендігі үшін жауапқа тартылуы мүмкін», — деп түсіндіреді Елжан Қабышев. «Бұл норма ауылды мекендерде қызмет көрсететін байланыс операторы болса және келісімшартта оператор мұны тиімді орындауға міндетті болса, жұмыс істейді».

Елжан Қабышев Интернетке кіру құқығын белгілі бір кепілдік берілген жылдамдықпен, мысалы, секундына 1 мегабитпен заң жүзінде бекіту керек деп санайды. «Өйткені бұл болашақ. Кең ауқымды цифрландыру жүріп жатыр және интернетсіз адамға қажетті қызметтердің толық спектрін алу қазірдің өзінде қиын».

Егер электрондық үкімет, банктер, қолданбалар немесе әлеуметтік желілерде сақталған жеке деректердің тарап кетуі орын алса, бұл цифрлық құқықтарды бұзады ма?

Мамандар мұндай жағдайлар адам құқығын бұзады деп есептейді. Дербес деректер және оларды қорғау туралы» заңға сәйкес бұл ұйымдар осы дербес деректердің қауіпсіздігін қамтамасыз етуге міндетті. Заңды орындамаған жағдайда ұйымдар жауапкершілікке тартылуы мүмкін.

Жеке медициналық деректер

«Жеке медициналық деректер» түсінігі «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» Кодексте жазылған. Бұл электрондық, қағаз немесе басқа да материалдық тасығыштарда жазылған жеке тұлғаның денсаулығы және оған көрсетілетін медициналық қызметтер туралы ақпаратты қамтитын деректер.

«Науқастың ауру тарихы құпия ақпарат болып табылады және тиісінше, медициналық ұйымдар бұл деректерге субъектінің келісімінсіз үшінші тұлғалар қол жеткізе алмайтындай немесе ақпараттық қауіпсіздіктің тиісті деңгейін қамтамасыз ететіндей қауіпсіздікті қалыптастыра білуі керек. Бұл мәліметтерді маркетинг ретінде  (мысалы, кейбір медициналық ұйымдар бұл мәліметтерді алып, осы клиенттерге бағытталған жарнаманы іске қосты) немесе бопсалау мақсатында пайдаланылуы мүмкін», — дейді сарапшылар.

Құпиялылық және мобильді қосымшалар

Желіде жәбірленушінің соңынан еретін киберталкерлер бар. Мессенджерлер мен әлеуметтік желілер Интернеттегі қажетсіз пайдаланушыны шектеуге немесе блоктауға мүмкіндік береді. Алайда, өкінішке орай, банктік қолданбалар сіздің есептік жазбаңыз үшін мұндай икемді құпиялылық параметрлерін ұсынбайды. Киберстуденттер пайдаланушыларды банктік аударым қызметтері арқылы «алуы» мүмкін екен, ол жерге хабарлама тіркей аласыз. Бұл мәселе барлық жерде кездеседі, бірақ, өкінішке орай, банктер онымен күреспейді.

Жеке деректер интернет желісіне тарап кетсе, не істеу керек?

Біріншіден, тарап кету фактісін растау немесе жоққа шығару үшін ақпарат ағып кеткен ұйымға тікелей сұрау жібере аласыз.

Екіншіден, Ақпараттық қауіпсіздік комитетіне өтініш жібере аласыз — бұл жеке деректерді қорғау жөніндегі уәкілетті орган. Олар өтінішті қабылдап, тарап кеткен ұйымды тексеру процедурасын бастауы керек. Егер ақпарат тарап кету фактісі анықталса және жеке деректерді қорғау шаралары қабылданбаса, ұйым жауапкершілікке тартылуы мүмкін.

Үшіншіден, егер жеке деректердің ағып кетуі моральдық зиян келтірсе (мысалы, алаяқтар қоңырау шала бастады), онда сіз қосымшада келтірілген зиянды өтеуді сұрай аласыз.