Қазақстанның сыртқы саясаты: ел әлемдегі өз орнын қалай бағалайды?

Бірде-бір мемлекет, әскери, экономикалық және саяси тұрғыдан қаншалықты қуатты болса да, қазіргі заманның ең өткір мәселелерін басқа елдерден оқшаулап жеңе алмайды. Оларға тек халықаралық тығыз ынтымақтастық шеңберінде қарсы тұруға болады. Халықаралық қатынастардың толыққанды субъектісіне айналған жас та тәуелсіз Қазақстан Республикасы үшін қоршаған халықаралық жүйенің сын-қатерлеріне уақытында жауап беретін және оларға лайықты жауап бере отырып, алдыңғы қатарда тұрған еліміздің ұлттық мүдделері н сақтай отырып, сыртқы саясатты жүргізу өте маңызды. Қойылған сұрақ тұрғысынан зерттеудің негізгі мақсаты осы мақала шеңберінде Қазақстан Республикасының сыртқы саясаты мен дипломатиясы тұжырымдамасының жалпы құрылымы мен элементтерін талдау болып табылады. Осыған байланысты, бірінші кезектегі міндеттердің қатарына Қазақстанның тәуелсіздік жылдарындағы сыртқы саяси функцияларын жүзеге асырудағы жағдайын, нәтижелері мен жетістіктерін зерттеу, сондай-ақ осы негізде болашақ даму бағыттарын айқындау кіреді халықаралық интеграция және жаһандану жағдайындағы Қазақстан Республикасының сыртқы саясаты жатады.

Жақсы теориядан асқан практикалық шешім болмайтыны анық, ал мемлекеттік басқару жүйесінде бұл түсінікстратегиялық жоспарлауда көрінеді. Сыртқы вектордағы Қазақстан стратегиясының негізгі көрінісі — сыртқы саясат тұжырымдамасы.

Өткен жылдың науурыз айында Қазақстан Республикасының Президенті Тоқаев өзінің жарлығымен Қазақстанның 2020-2030 жылдарға арналған сыртқы саясатының тұжырымдамасын бекітті. Сонымен бірге, 2014-2020 жылдарға арналған алдыңғы тұжырымдаманың барлық міндеттері толық аяқталды. 2014 жылы белгіленген сыртқы валюта бағамын жоспарлау бағыты қаншалықты тиімді болды?

Экономикалық саладағы мемлекеттік жоспарлау жүйесінің құжаттарымен, мысалы, индустриялық-инновациялық дамудың бесжылдық бағдарламаларымен салыстырғанда, сыртқы саясат тұжырымдамасында іс жүзінде мақсатты индикаторлар жоқ екендігі бірден таң қалдырады. Сонымен бірге, оны жүзеге асырудың нәтижелері Қазақстанның геосаяси мәртебесінің өзгеруі түрінде, негізгі серіктестермен және аймақтық деңгейде ынтымақтастықты дамыту үшін жағдайлар айтарлықтай сезіледі. Әрине, өкінішке орай, мемлекет басшысы да, парламентшілер де жеткілікті талқылаған экономикалық мемлекеттік бағдарламалармен салыстырып қарағанда солай болды.

Онда жарияланған басымдықтардың біріншісі — 2014 жылы Орталық Азиядағы аймақішілік интеграцияны дамыту аймақ елдері арасындағы өзара сенімсіздік, аумақтық шағымдар, экономикалық және саяси проблемалар аясында шындыққа сәйкес келмейтін болып көрінді. Алайда, 2018 жылғы наурызда Орталық Азия мемлекеттері басшыларының консультативтік кездесулерінің механизмі іске қосылды. «Интеграция» сөзінің өзі бүгінгі кездесулерден кейінгі бірлескен мәлімдемелерде қолданылмаса да, барлық Орталық Азия мемлекеттерінің қауіпсіздік, сауда, көлік инфрақұрылымы, экология, мәдениет және білім беру мәселелерінде ерекше назар аударады аймақтық ынтымақтастықты кеңейту туралы ұғымды білдіруі мүмкін. Сонымен қатар, сыртқы істер министрлері деңгейінде «Орталық Азия Плюс» форматында АҚШ, ЕО, Қытай, Ресей, Үндістан, Жапония және Оңтүстік Кореямен диалогтар жүргізіліп жатыр.

Әрине, Өзбекстанның сыртқы саясатындағы өзгеріс те маңызды рөл атқарды. Бірақ қазақстандық дипломаттардың бұл бағыттағы тұрақты мақсатты жұмысынсыз мұндай ілгерілеу мүмкін емес еді. Атап айтқанда, Орталық Азия елдерінің дипломатиялық ведомстволары басшыларының Қазақстан сыртқы істер министрлігінің бастамасымен өткен халықаралық форумдар аясындағы кездесулерін атап өткен жөн.

2017 жылы Қазақстан Орталық Азия мемлекеттерімен шекараларды халықаралық-құқықтық тіркеу мәселесінде айтарлықтай ілгерілеуге қол жеткізді. Өзбекстанмен мемлекеттік шекараны делимитациялау және Қырғызстанмен шекараны демаркациялау аяқталды.

БҰҰ Қауіпсіздік Кеңесіне сайланғаннан кейін, Қазақстан осы ең ықпалды халықаралық ұйымның мүмкіндіктерін Орталық Азияның барлық бес мемлекетінің мүдделерін алға жылжыту үшін пайдаланды. 2018 жылдың қаңтарында Қауіпсіздік Кеңесіне төрағалық ету барысында ел Ауғанстандағы жағдай және Орталық Азиядағы бейбітшілікті, қауіпсіздікті және дамуды нығайту шаралары туралы мазмұнды және нәтижелі пікірталастарды бастады.

Алдыңғы тұжырымдамада Қазақстан еуразиялық экономикалық интеграцияны елді әлемдік экономикалық қатынастар жүйесінде тұрақты позицияларға ілгерілетудің тиімді әдістерінің бірі ретінде қарастырады, соның негізінде Кеден одағы мен Біртұтас экономикалық кеңістікті нығайтып, Еуразиялық экономикалық одақ құрылуы айтылған. 

Мақсатқа толықтай қол жеткізілді — 2015 жылдың 1 қаңтарында Еуразиялық экономикалық одақ жұмыс істей бастады. Содан бері өзара сауданы ілгерілету, инвестицияларды тарту және экономикалық өсу құралы ретінде оның тиімділігін арттыру бойынша жұмыс жүргізілуде.

Көпвекторлы принципке толық сәйкес 2015 жылдың желтоқсанында Қазақстан Еуропалық Одақпен кеңейтілген серіктестік пен ынтымақтастық туралы келісімге қол қойды, ол осы жылдың наурыз айында күшіне енді.

2018 жылдың 12 тамызында Ақтауда Каспий теңізінің құқықтық мәртебесі туралы конвенцияға қол қойылды, ол ұзақ келіссөздер процесін аяқтап, Каспий маңы елдері арасындағы ынтымақтастық үшін жаңа мүмкіндіктер ашты.Ядролық қарусыз әлем құру сыртқы саясаттағы басты басымдық деп жарияланды. 2015 жылдың желтоқсанында БҰҰ Бас Ассамблеясы Тұңғыш Президент Нұрсұлтан Назарбаевтың бастамасымен ядролық қарудан аз әлемге қол жеткізу туралы жалпыға бірдей декларация қабылдады. Ал 2017 жылы 7 шілдеде Ядролық қаруға тыйым салу туралы келісім қабылданды, оның авторларының бірі Қазақстан болды.

Сонымен, 2014-2020 жылдарға арналған сыртқы саяси тұжырымдама өзінің тиімділігін стратегиялық жоспарлау құжаты ретінде көрсетті. Мемлекеттің сыртқы саясаты онда көрсетілген «күш сызықтары» бойынша құрылды, ал негізгі басымдықтар мен міндеттерді жүзеге асыру жөніндегі дипломатиялық бөлімнің жұмысы ұзақ мерзімді нақты нәтижелерге әкелді.

2030 жылға дейінгі сыртқы саяси тұжырымдаманың дамуына сыртқы және ішкі факторлар кешені әсер етті.

Алдыңғы тұжырымдама дайындалғаннан бері орын алған халықаралық қатынастар жүйесінің терең трансформациясы Қазақстанның өзгеріп отырған геосаяси шындыққа және халықаралық қауіпсіздікке қатысты сынақтарға бейімделуін талап етті. Сыртқы саясат курсын жаңартып, жаңа шындық үшін дипломатиялық құралдарды кеңейту қажет болды.

Сонымен бірге, сыртқы саясат бағыты құрылатын негізгі қағидалардың бірі Тұжырымдама Тұңғыш Президент Нұрсұлтан Назарбаевтың бағытымен сабақтастықты атайды. Қазақстанның сыртқы саяси басымдықтарының әсерлі органы бірнеше блокқа бөлінген. Бірінші болып Қазақстанның халықаралық аренадағы басымдықтарын белгілейді және бұл блок халықаралық бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтауға қатысты мәселелерден басталады. Бұл Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысының мақсаттары мен қағидаларына негізделген халықаралық қатынастардағы сенімділікті қалпына келтіруге және нығайтуға, теңдік пен ымыраға негізделген көпжақты өзара әрекеттесуге ықпал етуге бақытталған. Бұл формула Қазақстан үшін түбегейлі маңызды бірнеше аспектілерді қамтиды.

Біріншіден, Қазақстан халықаралық құқық нормаларына, оның ішінде БҰҰ Жарғысының қағидаларына негізделген әлемдік тәртіпті қолдайды. Мемлекет басшысы бұл туралы жақында БҰҰ Бас ассамблеясының 75-сессиясында сөйлеген сөзінде айтты. «Бүгінгі біздің жалпы адамгершілік міндетіміз — БҰҰ Жарғысының негізгі мақсаттары мен қағидаларына адалдықты көрсету», — деді ол.

Екіншіден, шешуші міндеттердің бірі — халықаралық қатынастардағы сенімділік дағдарысынан шығу. Азиядағы өзара іс-қимыл және сенім шаралары жөніндегі конференция осы мәселені шешудің құралдарының бірі ретінде аталды. Тұжырымдамада айтылған мақсаттарға қарай қозғалыс басталғанын көреміз. Осылайша, АӨСШК-ны Тұжырымдамаға енгізілген қауіпсіздік пен дамудың аймақтық ұйымына айналдыру міндеті Бас Ассамблеяның мінберінен расталды:

««Сенім шараларын жедел түрде өсіп отырған сұранысқа байланысты Қазақстан Азиядағы өзара іс-қимыл және сенім шаралары кеңесін осы стратегиялық маңызды аймақтың қауіпсіздігі мен дамуының толыққанды ұйымына айналдыруға ниетті».

Өткен қыркүйек айында Қазақстан АӨСШК төрағасы болды және осы позициядан Конференцияны Ұйымға айналдыру үшін бәрін жасайды деп күтуге болады. 

Орталық Азия векторы басымдықтардың бірі болып қала береді. Сонымен бірге жаңа тұжырымдама Қазақстанның әлемдік қауымдастықтың жауапты мүшесі және Орталық Азиядағы жетекші мемлекет ретіндегі геосаяси мәртебесін бекітеді. Алматыдағы БҰҰ хабына БҰҰ-ның тұрақты даму мақсаттары жөніндегі аймақаралық орталығы мәртебесін беру туралы тапсырманы Қасым-Жомарт Тоқаев Бас Ассамблеяда сөйлеген сөзінде растады. Қазақстан саяси дамудың жаңа кезеңіне аяқ басты. «Еститін мемлекет» тұжырымдамасы қазақстандық азаматтар мен қазақстандық бизнестің мүдделерін ілгерілетуге және қорғауға баса назар аударуға әкелді. Жаңа тұжырымдамада мемлекет өзінің сыртқы саясатында бірінші кезекте Қазақстан азаматтарының практикалық мүдделерін және ұлттық бизнесті бірінші орынға қояды делінген (бұған дейін «азаматтардың мүдделерін қорғау» туралы айтылған, ал 500-ден астамы гуманитарлық шеңберде қайтарылған («Жусан» және «Русафа» операциялары Қазақстан Республикасының азаматтарын қақтығыс аймақтарынан өз Отанына қайтарды).

Мемлекет басшысы қойған әртараптандырылған, технологиялық экономиканы құру міндеті дипломатиялық бөлім жұмысына түзетулер енгізді. Экономикалық дипломатия саласындағы басымдықтар алдыңғы қауіпсіздік тұжырымдамасындағыдай халықаралық қауіпсіздік мәселелерінен кейін болады, бірақ олардың саны айтарлықтай көп. Оларда Президент алға қойған міндеттерге тікелей сілтеме бар екенін байқау қиын емес, мысалы, ұлттық ресурстарды құрылымдық қайта құру үдерістеріне халықаралық ресурстар мен әлеуеттерді тарту, соның ішінде индустрияландыру бағдарламаларын іске асыру және «Қарапайым заттар экономикасы» және тағы басқалары.

Айта кету керек, іс жүзінде барлық міндеттер отандық бизнес — қаржылық, технологиялық, көлік және логистика үшін қолайлы жағдайлар жасауға қатысты. Басқа жағдайлар бизнестің осы жағдайларды пайдалана алуы дипломаттарға тәуелді емес. Дүниежүзілік қоғамдастықтың дамуға ресми көмек көрсету жөніндегі күш-жігеріне көмектесу сияқты тапсырманы орындау үшін қазірдің өзінде арнайы құрал — «KazAID» Қазақстандық Халықаралық Даму Агенттігі құрылды. Қазақстанның сыртқы саяси бағыты пандемияның сынағынан лайықты түрде өтті деуге болады. Біздің еліміз халықаралық өзара қолдау желісіне қосылды — атап айтқанда, сарапшылық, фармацевтикалық, фармацевтикалық, медициналық бағыттағы қолдаулар. Қазақстандық дәрігерлер тәжірибе алмасудың, шетелдік әріптестерімен кеңесудің және бірлескен эпидемиологиялық шараларды әзірлеудің сенімді және тиімді жүйесінің қатысушылары болды.

Сонымен қатар, жақында халықаралық ұйымдардың шет жағында болған медициналық дипломатия қазір олардың күн тәртібінде басты орын алады. Медицина, фармакология, карантиндік шараларды ұйымдастыру екіжақты және көпжақты ынтымақтастықтың басым бағыттарына айналды. Гуманитарлық көмек бүгінде медициналық құрал-жабдықтар мен дәрі-дәрмектер түріндегі көмекке айналды.

Ал консулдық қызметтің басым бағыттары өзгерді. Бүгінгі күні азаматтардың өзара сапарларының шарттары тек паспорттық және визалық мәселелерді ғана емес, сонымен қатар карантиндік шараларға қатысты талаптарды қамтиды. Мүмкін, жақын арада консулдық ережелер вакцинация сертификаттарының, сынақтардан өтудің, карантинде болу шарттары мен мерзімдерін және осыған ұқсас ережелер мен ережелерді қамтуы мүмкін.

Сандық дипломатия да жаңа серпін алды. Бүкіл әлемде енгізілген карантиндік шаралар ақпараттық технологияларды пайдалануды тездетті. Бейнеконференциялар халықаралық өмірдегі «жаңа қалыпты жағдайға» айналды. Дипломаттан Интернетте жұмыс істей білу, әлеуметтік желілердегі мақсатты топтарды таңдау және оларға дипломатиялық хаттама тілін бейімдеу қажет.

Бір сөзбен айтқанда, жаңа шынайы жағдайлар дипломатиялық қызметке, шетелдік өкілдіктер мен әр дипломаттың жұмысына үлкен өзгерістер енгізуде. Алайда сыртқы саясат ұстанымдары өзгеріссіз қалатыны анық.